‘서울형 스마트 건강도시’ 기술과 전략 통해모든 시민의 건강, 도시의 지속가능성 제고
서울시, 건강도시 사업 추진 20년차…‘스마트 건강도시’ 정책 재정립 필요한 시점
건강도시(Healthy Cities)란 모든 시민의 건강(Health for All)을 위해 모든 도시정책과 도시계획에서 시민의 건강을 우선 고려하도록 그 방향과 내용을 유도하는 것(Health in All Policies)을 핵심으로 한다. 서울시는 2003년부터 건강도시 사업을 시작하여 우리나라의 초창기 건강도시 사업을 주도하였으나, 2012년 이후 건강도시 조례와 조직이 폐지되는 등 소극적 운영으로 전환되었다. 그러다가 건강도시 사업 추진 20년을 맞이한 현시점에서 국민건강증진법 개정으로 2023년 12월부터 건강도시 사업을 보다 적극적으로 추진할 제도적 기반이 마련되었고, 제10회 WHO 건강도시연맹 세계총회 개최도시로 확정(2024년 9월)되는 등 건강도시 정책이 확대 국면을 맞이하고 있다. 이에 따라 그동안의 사회환경적 변화를 반영한 서울시 건강도시 정책의 재정립이 필요한 시점이다.
최근 4차 산업혁명으로 의료·건강분야에 ICT 기술이 도입되어 건강관리(wellness)와 질환치료(illness)에 이르기까지 스마트 헬스케어 서비스가 적용되고 있으며, 건강도시 측면에서도 이러한 환경 변화를 반영한 ‘스마트 건강도시’ 개념 정립이 필요한 상황이다. 서울시는 스마트 밴드를 활용한 서울형 스마트 헬스케어를 통해 비대면 건강관리체계를 구축하는 등 스마트 헬스케어를 적극적으로 도입·추진 중이나 스마트 헬스 사업이 지속가능하기 위해서는 지역사회 보건의료 자원과의 연계, 통합적 건강관리 플랫폼 구축 등 건강도시 관점에서의 근본적인 개선이 필요하다. 더불어서 건강도시 글로벌 트렌드는 ‘지속가능성(8회 WHO 건강도시연맹 세계총회, 2018)’, ‘감염병 대응(9회 WHO 건강도시연맹 세계총회, 2021)’, ‘스마트 헬스(10회 WHO 건강도시연맹 세계총회, 2024 예정)’로 전환되어 오고 있으며, 미래 건강 선진도시로 자리매김하기 위해서는 스마트 건강도시에 대한 개념 정립과 이에 따른 전략 수립이 필요한 시점이다.
이에 이 연구에서는 스마트 건강도시의 개념 정립, 서울시 건강도시 프로파일링, 건강도시 관점에서의 서울시 전 부서 추진 사업 검토 등을 통해 스마트 건강도시 서울을 위한 의제를 발굴하고, 향후 건강도시 추진전략을 개발하는 것을 목적으로 한다.
스마트 건강도시, ‘모든 시민의 건강’과 ‘지속가능한 도시’ 위해 스마트 기술 활용
전 세계적으로 도시화가 가속화됨에 따라, 도시 거주민들은 공기 오염, 소음, 스트레스, 비만, 심혈관계 질환 등 다양한 건강 문제에 노출되고 있다. 이와 동시에 디지털 기술, 빅데이터, IoT(사물인터넷), 인공지능 등의 스마트 기술을 활용하여 건강한 도시환경을 조성하고, 개인의 건강관리의 효과성을 증대하는 방안들이 모색되고 있다. 이러한 맥락에서 스마트 건강도시에 대한 개념을 정립하고 이를 통해 적절하게 개입하는 것은 도시계획, 공공정책, 보건의료서비스의 혁신을 촉진할 수 있으며, 지속가능하고 포용적인 도시환경을 조성하는 데 중요한 역할을 할 수 있다.
스마트 건강도시는 최근 새롭게 등장한 용어이자 개념으로 용어를 사용하는 학자들에 따라 사용하는 개념이 달라, 그 의미에 대한 합의가 선행되지 못하면 향후 스마트 건강도시의 비전, 추진 전략과 과제 등 중장기 계획을 수립하는 과정에서 비효율성이 발생할 가능성이 높아져 사업의 지속성과 효과성을 낮추는 요인이 될 것이다. 이러한 이유로 이 연구는 선행연구에 대한 고찰을 바탕으로 스마트 건강도시의 개념을 정립하고자 하였다. 여기서 정의한 스마트 건강도시는 모든 시민의 건강과 지속가능한 도시를 위해 스마트 기술을 매개로 한 원활한 자원 연계를 통하여 건강한 환경 조성과 개인의 역량 강화가 이뤄지는 도시이며, 건강도시의 최우선 가치이자 최종 목표인 ‘모든 시민의 건강’을 달성하기 위해 스마트 기술을 활용하는 도시를 의미한다. 즉 스마트 건강도시는 시민의 건강증진, 건강형평성, 안전강화, 도시의 지속가능성을 달성하기 위한 수단으로 스마트 기술을 활용하는 도시이다.
건강 증진·건강형평성 제고·안전 강화·지속가능성 제고 ‘스마트 건강도시 서울’
스마트 건강도시에 대해 정립된 개념을 바탕으로 서울형 스마트 건강도시의 세부목표를 수립하였다. 서울형 스마트 건강도시의 핵심목표는 시민의 건강 증진, 건강형평성 제고, 시민의 안전 강화, 도시의 지속가능성 제고이며, 이를 달성하기 위한 매개도구로써 스마트 기술을 활용한다. 핵심목표를 달성하기 위한 서울형 스마트 건강도시의 세부전략은 스마트 기술을 활용한 ‘건강관리체계 구축으로 모든 시민의 건강 증진을 도모’, ‘약자 돌봄으로 건강형평성을 제고’, ‘각종 위해요인 해소를 통해 시민의 안전을 도모’, ‘건강친화적 도시환경 조성으로 도시의 지속가능성을 제고’의 네 가지로 구성하였다.