서울시 자치구별 생활폐기물 배출 특성 달라
특성 고려한 생활폐기물 관리 정책 추진해야
비가정 생활폐기물, 가정 대비 종량제 배출량 많고 분리배출률 낮아
기후에너지환경부 ‘제6차 전국폐기물통계조사(2022년)’에 따르면, 서울시 생활폐기물 원단위 발생량을 기준으로 가정에서 551.3g/인·일, 비가정에서 549.4g/인·일로 배출되는 것으로 조사되었다. 세부적으로 살펴보면, 가정에서 배출되는 생활폐기물은 종량제 배출이 129.8g/인·일인데 비해 비가정에서는 197.2g/인·일의 종량제가 배출되고 있었다. 이러한 결과로 재활용 가능 자원의 분리배출률 역시 가정이 83.9%인데 비해 비가정이 62.2%로 상당히 낮은 특성을 보였다.
최근 10년간 서울시 생활폐기물 배출 추이를 살펴보면, 전체적으로 생활폐기물은 감소 추세에 있으나, 종량제 폐기물 발생량은 2014년 2,948톤/일에서 2023년 3,408톤/일로 15.6% 증가한 수치를 보였는데, 이러한 결과가 비가정의 배출 특성과 상관성이 크다고 판단할 수 있다.
이러한 특성에도 25개 자치구의 2025년 자원순환 집행계획을 살펴보면, 대부분의 자치구에서 가정을 대상으로 하는 생활폐기물 정책이 대다수임을 확인할 수 있었다.
가정·비가정 세부 유형 따라 배출 특성 달라…자치구별 유형 분포 중요
‘제6차 전국폐기물통계조사(2022년)’에 따른 가정 유형은 단독주택, 아파트, 연립·다세대주택으로 구분되며, 비가정 유형은 시장·상가, 업무시설, 서비스업, 교육기관, 음식점업, 숙박업으로 구분된다.
가정의 경우, 단독주택이나 아파트에 비해 연립·다세대주택의 배출량이 2배 정도 높은 특성을 보였는데, 이는 수거 체계가 미비하여 불량 배출이 누적되는 영향과 인근 상가 및 비거주자가 배출한 폐기물이 포함될 가능성이 높은 것으로 판단된다. 세부적으로는 단독주택의 경우, 재활용 가능 자원의 배출률이 28.8%로 주택 유형 중 가장 낮은 값을 보였는데, 이는 통계상 단독주택에 다가구 주택(1 건물 다세대)가 포함되어 1인 가구의 비율이 높아 분리배출보다는 편리한 혼합 배출을 선택함으로써 종량제 배출 비율이 높은 특성이 확인되기도 하였다.
비가정은 전반적으로 재활용 분리배출률이 낮은 특성을 보였으며, 세부적으로도 종사자 수 대비 방문객 수가 많은 음식점업이나 숙박업의 원단위 발생량이 과다 산정되어 높게 나타났다. 이를 제외하고 원단위 발생량이 높게 산정된 비가정 유형은 시장·상가로 종량제와 재활용 분리배출량 모두 높게 산정되는 특성을 보였다.
이에 따라 자치구별로 가정과 비가정의 유형 분포에 따라 생활폐기물 배출 특성이 상이하게 나타날 것으로 예측할 수 있다.
자치구별 가정·비가정의 세부 유형 분포 분석 결과 다양한 해석이 가능
서울시 25개 자치구의 가정과 비가정 세부 유형 분포를 살펴보면, 다양한 해석이 가능하다. 가정의 경우 서울시 전체로 보면, 아파트가 59.8%, 연립·다세대주택이 30.1%, 단독주택이 9.2%를 차지했다. 주택 수로는 서울시 전체 3,155,331호 중 송파구가 221,082호로 가장 많은 주택이 분포한 자치구였으며, 중구 44,191호가 가장 적은 주택이 분포한 자치구였다. 주택 수뿐만 아니라 종로구, 광진구, 은평구 등은 아파트보다 다세대·연립주택의 비율이 높고, 노원구는 아파트 비율이 86.6%에 달하는 다소 극단적인 주택 유형 분포를 보이고 있었다.
비가정의 경우 100개 생활밀접업종을 기준으로 서울시 전체 649,098개의 사업장이 위치해 있으며, 강남구가 64,494개로 가장 많은 업장이 운영 중이었다. 또한 100개 생활밀접업종을 6가지 분류로 묶다 보니, 대부분의 소매업이 시장·상가에 포함되어 해당 사업장 유형이 가장 많은 특성을 보였다. 다만 세부적으로 시장·상가 내에서도 중구는 남대문시장 등의 영향으로 의류판매업이 63.4%를 차지하는 다소 극단적인 특징을 보였으며, 이 외에도 성동구는 마장동 축산물 시장의 영향으로 육류판매업이 전체 시장·상가 사업자 수 대비 20.0%에 달하는 경향성을 보였다.
이렇게 분석된 가정·비가정 세부 유형 분포는 앞서 ‘제6차 전국폐기물통계조사(2022년)’에서 도출된 원단위 발생량을 활용해 자치구별 생활폐기물 배출 특성 도출할 수 있었다.