1) 출장목적

■ 해외 폐기물처리시설 실태 및 공원화사업 조사의 일환으로 관련 기관 및 시설(중간처리시설, 적환 및 중계시설 등)을 방문하여 폐기물처리시설의 입지 기준, 관리방안, 인근 지역 주민과의 관계 등을 관계자 면담을 통하여 조사하고, 현장답사를 통하여 관련 자료를 수집하고자 함

■ 또한, 도쿄, 오사카, 교토, 도야마의 테마공원 담당부서 방문과 현장 견학을 통하여 방화대교 남단 공원조성방안에 대한 관련 자료를 수집하고자 함

 

2) 출장 주요 내용

(1) 도쿄의 폐기물처리
 

■ 쓰레기 감량 정책

- 도쿄는 순환형 사회 성립을 목표로 쓰레기가 될 만한 물건은 사용하지 않거나 한 가지 물건을 오래 사용하여 쓰레기 발생을 줄이고(Reduce), 반복하여 사용하거나(Reuse) 재활용(Recycle)을 생활화할 수 있도록 3R 정책을 내세우며 홍보하고 있음

 

■ 쓰레기 유형별 처리

- 도쿄에서는 유형에 따라 태우는 쓰레기(가연 쓰레기), 태우지 않는 쓰레기 (불연 쓰레기), 대형 쓰레기 등 3가지로 나누어지며, 나머지는 재활용품으로 분류함

- 쓰레기 유형에 맞추어 개별적으로 수집·운반된 쓰레기들은 청소 중계소를 거치거나 직접 청소 공장(소각장), 불연 쓰레기처리 센터, 대형 쓰레기 파쇄 처리 시설 등의 중간처리 시설로 옮겨져 처리된 후 임해 부도심 등의 매립지에서 최종적으로 처리함

- 재활용품은 종이, 용기 포장용 플라스틱, 병, 캔, 페트병, 스프레이캔 등이 포함되며, 반드시 내용물을 다 버리고 닦아 낸 후에 배출하도록 하고 있으며, 이 중에서도 재활용품이 불가한 폐지나 플라스틱 등은 가연 쓰레기로 구분하여 소각함

- 대형 쓰레기는 중계소나 재활용센터에서 수거하여 시설 자체에서 처리하거나 파쇄 처리 시설 혹은 중계소 등에서 해체해 태우는 가연 쓰레기와 불연 쓰레기로 분류하여 별도로 처리

[그림 1] 도쿄 23개구 쓰레기 자원 전체 흐름도
※ 출처: 도쿄도23개구 청소조합홈페이지 http://www.union.tokyo23-seisou.lg.jp/

 

■ 쓰레기의 수집·운반

- 가연 쓰레기는 수거 현장에서 수거하여 직접 소각장인 청소 공장(시부야 청소 공장, 아리아케 청소 공장 견학)으로 운반하고, 불연 쓰레기는 중방 불연성 쓰레기 처리 센터 혹은 게이힌 지마 불연 쓰레기 처리 센터로 운반하여 처리함

- 대형 쓰레기처리 시설 및 불연성 쓰레기처리 시설은 중계하는 곳으로 옮긴 후 컨테이너나 선박으로 모아서 매립지로 운반하며 육상에는 신주쿠구 신주쿠 중계·자원센터, 선박에는 치요다구 미사키쵸 중계소 등이 있음

- 재활용 쓰레기는 각 구에서 개별적으로 회수하여 재활용을 시행하고 있음

 

(2) 주요 폐기물 시설

■ 청소공장 개요

- 도쿄 23개구에서 위치한 청소 공장은 총 21개로 이 중에서 현재 19개가 운영 중이며 나머지 2개는 공사 중임

- 쓰레기 소각은 세균, 해충, 냄새 발생 등을 막아 위생적인 환경을 유지하는데 도움이 되며, 소각 후에는 쓰레기양이 1/20으로 감소함

- 뿐만 아니라, 소각재를 활용하여 생산한 슬래그는 소각재의 1/2, 쓰레기 상태에서는 약 1/40으로 부피가 줄어들며 아스팔트 시멘트, 아스팔트 포장재·매려 재, 지반 계량재 등으로 재활용하고 있음(아직 실험 단계에 있음: 아리아케 청소 공장 견학 내용 중)

■ 아리아케 청소공장

[그림 2] 아리아케 청소공장 전경 ※ 좌: 아리아케 스포츠센터 B동 수영장 ※ 중: 아리아케청소공장 ※ 우: 청소공장 굴뚝

기관 명: 아리아케청소공장(有明清掃工場) 위치: 〒135-0063 江東区有明2-3-10 - 아리아케 청소 공장은 열, 온수, 증기를 이용한 부대시설이 함께 입지한 일체형 시설이며, 지하에 자동집하시설을 운영 중에 있으며, 사업장 폐기물만 취급함 - 지하 관으로 이루어진 자동집하시설은 도쿄에서 아리아케 청소 공장이 유일하며 시속 약 100km의 빠른 속도로 쓰레기를 수집함 - 아리아케 청소 공장에서는 소각열로 발생한 증기로 지역 냉난방을 제공하고, 생산된 고온수(135℃)는 아리아케 스포츠센터에 제공하여 청소용수 등으로 활용하고 있기 때문에 청소 공장이 지역사회의 필수 시설임

 

■ 시부야 청소공장

[그림 3] 시부야청소공장 전경(시부야역→육교)

​ 기관 명: 시부야청소공장(渋谷清掃工場) 위치: 〒150-0011 渋谷区東 1-35-1 - 시부야 청소 공장은 중심가에서 도보 약 10분 거리에 위치하고 있으며, 용도지역으로는 상업지역, 준공업지역, 주거지역과 맞닿아 있음 - 실제로 청소 공장은 철로, 인근 빌딩, 주거용 건물 등과 매우 인접하여 있으나, 현장조사 시에는 청소 공장으로 인한 소음이나 먼지보다는 인근 공사장 및 철로로 인한 소음이 대부분이었음 - 이는 시부야 청소 공장에서 주기적으로 실시하고 있는 소음 및 진동 검사에서도 잘 나타남(홈페이지를 통해 인근 주민들에게 공개)

 

■ 신주쿠 중계·자원센터

[그림 4] 스포츠센터와 분리된 중계자원센터 입구 [그림 5] 쓰레기차 출차장과 맞닿은 고등학교

기관 명: 신주쿠 중계·자원센터 (新宿中継・資源センター) 위치: 〒169-0072 新宿区大久保3-7-42 - 이 중에서 신주쿠 중계·자원센터는 소형 청소차에서 모은 금속·도자기·유리 쓰레기를 대형 컨테이너에 싣고 수송하기 위한 시설로 소형 청소차 9~10대 분량을 1대의 대형 컨테이너에 옮겨 싣고 불연 쓰레기 처리 센터로 이송함 - 지하 전체 층은 쓰레기 적환 및 압축 작업장으로 사용하고 있으며 지상 1층은 차량 출입구, 계근대, 집진 장비, 탈취탑 등의 시설 및 근로자 휴게소, 지상 2층은 사무실 등으로 사용 중 - 운동시설인 신주쿠 구립 오쿠보 스포츠 플라자(大久保スポーツプラザ)와 같은 건물을 사용하는 복합시설이며, 압축된 쓰레기를 적재한 후 출차하는 차량 출구는 호젠고등학교(保善高等学校)와 벽을 맞닿을 정도로 근거리에 입지하였음

 

■ 시부야 리사이클센터

[그림 6] 리사이클센터 주차장, 폐형광등 수집함, 사무실 등  [그림 7] 리사이클센터가 입지한 고가 밑 전경

기관 명: 시부야 리사이클 센터(渋谷区並木橋リサイクルセンター) 위치: 〒150-0002 渋谷 3-26-13 - 주로 가정에서 배출한 재활용 쓰레기를 회수하고 있으며, 각 가정에서 선별한 재활용품을 영업시간 내에 직접 가져다 내도록 함 - 고가 밑 공간을 활용하여 주로 가구, 가전 등의 재활용쓰레기와 폐형광등을 수집하며, 재생 목재가구를 판매하고 있음 - 종이류, 병류, 음료수 캔, 페트병, 헌 옷, 스티로폼, 폐식용유, 소형가전, 형광등 등을 수거함

 

■ 가부키초 청소센터

[그림 8] 가부키초 청소센터 전경

기관 명: 가부키초청소센터 (新宿区歌舞伎町清掃センター) 위치: 〒160-0021 新宿区歌舞伎町2-42-7 - 가부키초 환락가에서 약 3블록 정도 뒤에 자리하였으며, 인근 건물과 외관상의 차이가 거의 없어 구별이 어려움 - 바로 인근 건물은 일반 사무실, 모텔, 주거 등으로 사용 중이며, 바로 건너편에 공원이 자리하고 있음 - 쓰레기 적환이나 중계 없이 수집만 시행하는 업체로 필로티로 된 건물 주차장에 주차된 청소차 부근에서 약간의 악취가 있으나, 도보에서는 많이 느껴지지 않음

 

(3) 테마공원

■ 어린이 낙원

[그림 9] 어린이 낙원 전경

기관 명: 다카라가이케공원 내 어린이낙원 (宝が池公園 子どもの楽園) 위치: 〒606-0037 京都市左京区上高野流田町８子どもの楽園内 - 다카라가이케 공원은 관개용 저수지로 에도 시대 중기에 만들어짐 - 초기에는 샘물을 막아선 정도의 작은 크기였으나, 점차 둑을 높이면서 에도시대 후기에 현재의 크기와 유사하게 확장되었음 - 이중에서 어린이 낙원은 다양한 연령대의 어린이들을 대상으로 한 기구들을 구비하고 있으며, 어린이를 동반하지 않은 중학생 이상은 출입할 수 없음

- 이용 대상: 유아, 아동, 초등학생(동반보호자를 제외한 중학생 이상은 출입 불가) - 이용시간: 오전 8시부터 오후 4시 30분(입장료: 무료) - 휴원일: 연말연시(12월 29일~1월 3일) - 주차장: 하루 1회 요금 500엔 - 주요 시설: 복합 놀이기구, 꿈의 산(대형 미끄럼틀), 미로, 자일등반, 농구그네

 

■ 미나토구립 히노키초공원

[그림 10] 히노키초공원 전경 [그림 11] 도쿄 미드타운 잔디광장

기관 명: 미나토구립 히노키초공원(港区立檜町公園) 위치: 東京都港区赤坂九丁目7番9号 - 도쿄 미드 타운 뒤쪽에 위치한 일본 전통 스타일의 공원 - 이 일대는 본래 히노키나무가 많아 “시미즈원”으로 불리며 에도의 거리를 내려다보는 모리 가문의 저택과 정원 터로 한때는 “영광스러운 저택”으로도 불렸으며 “히노키초”라는 지명 및 공원 이름의 유래가 되었음 - 현재는 부지의 절반 정도를 차지하는 큰 연못을 둘러싼 형태인 정원을 비롯하여 잔디광장, 놀이터 등 다양한 시설이 자리함 - 메이지 시대에 모리가문의 저택 일대가 국가 소유로 넘어가면서 군사 주둔지가 되었고, 제2차 세계대전 이후에는 미군으로 넘어가면서 저택 자리에 방위청을 설치함 - 방위청을 제외한 나머지 부분이 현재 히노키초 공원으로 정비되어 1963년 도립공원으로 처음 개방되었음 - 이후, 2000년에 방위청이 이전하고 2007년에 도쿄 미드타운이 완공되면서 미드타운 가든(잔디광장)과 연결된 히노키초 공원도 이에 맞추어 재정비하며 현재의 모습을 갖추게 되었음

 

■ 간스이수변공원

[그림 12] 후간 간스이수변공원 전경 [그림 13] 덴몬바시(양쪽에 약 20.4m 높이의 전망탑)

기관 명: 도야마후간운하간스이수변공원 (富岩運河環水公園) 위치: 〒930-0805 富山県富山市湊入船町 - 후간운하 간스이공원은 도야마 시 MIRAI 계획의 상징지역으로서 역사가 깊은 후간운하의 예전 선박장을 도시의 귀중한 수변공간으로 정비한 친수문화공원임 - 캐널파크로도 불리는 간스이 공원은 1988년 도아먀역 북지구 신도시 거점정비사업과 도야마시의 MIRAI계획으로 공원 공사가 시작된 이후 1997년에 개장하였으며, 2007년에는 인공섬인 “사랑의 섬”이 완성되었음 - 과거 쓰레기장이었던 공원과 나카지마 갑문 사이는 산책길, 휴게소 등으로 정비되었으며, 2013년 제29차 도시공원콩쿨에서 최고로 꼽히는 국토교통대신상(설계부문·대규모)을 수상함 - 전체 면적 9.7ha의 광대한 수변공간에 분수와 폭포광장, 덴몬바시다리, 조류보호지구 등이 자리함

 

■ 오사카피즈니스파크(OBP)

[그림 14 ] 오사카비즈니스 파크 전경 [그림 15] TWIN21 아트리움 내부

기관 명: 오사카비즈니스파크(大阪ビジネスパーク) 위치: 〒540-6131 大阪市中央区城見 2-1-61 ツイン21MIDタワー 31F - 오사카 비즈니스 파크(OBP)는 오사카부 오사카시 츄오구에 위치한 초고층 빌딩 숲과 도시공원으로 구성된 재개발 지역임. 오사카 성 북동쪽에 위치한 네야가와, 오사카 환상선에 낀 약 26ha의 지구를 말함 - 오사카 성 공원에 인접한 지구를 경제 및 상업 거점으로 삼기 위해 오사카시와 오사카부에 본사를 둔 대기업 등에 의해 공동으로 건설되었음 - TWIN21에는 파나소닉 관련 회사들이 주로 입지하였으며, 외국 영사관들도 다수 입주하고 있음. MID타워 2동이 나란히 있으며 1층부터 4층에 이르는 아트리움 부분을 JR선과 게이한 전철선과 보행자 통로로 이어져 있음

 

(4) 시사점

■ 폐기물 처리시설

- 일본에서는 음식물쓰레기(물기를 제거한 것)를 소각하고, 중계소를 최소화하는 등의 노력으로 주변 생활환경과 폐기물처리업체가 잘 융화될 수 있도록 함

- 대부분의 처리시설이 철도 인근이나 고가 인근, 해안가, 공원 근처 등 중심가에서 약간 멀어져 있었으나, 인근 주거지나 학교, 상업지역과 근접하여도 환경피해가 적으며, 오히려 부대시설인 운동시설, 강당 등을 지역 사회에서 다양하게 이용함

- 이러한 점은 악취와 소음 등 환경문제가 심각한 국내의 적환장, 음식물쓰레기 처리시설, 건설폐기물처리장 등과는 매우 대조적인 모습이었음

- 또한, 다양한 크기의 소각시설을 각 구 마다 설치하여 가정 및 사업장 쓰레기를 배출과 동시에 즉각 처리할 수 있도록 하고 있으며, 지역 커뮤니티에 적극적인 배출일정을 안내하고 견학 프로그램 등을 제공하는 등 시설에 대한 지속적인 홍보가 이루어지고 있음

- 특히, 소각장에서 생산된 증기로 냉난방 및 온수, 전기 등을 공급한다는 점에서 소각장이 지역 내에 반드시 필요한 필수시설이라는 것을 홍보에서 강조하고 있음

- 도쿄도에 설치하여 운영 중인 총 21개의 소각장은 모든 시설이 동일하게 구성된 것이 아닌 각 지역 별 특징 및 민원사항을 반영하여 다양하게 운영하고 있음(특히, 주거지역에 인접한 시설 리모델링 시 굴뚝을 높게 설치하여 지역의 민원을 반영)

- 도쿄시의 쓰레기는 도쿄시에서 대부분 처리하고 있는 반면, 서울시에서는 5개의 소각장만 운영 중이며, 부족한 부분은 경기도에 상당 부분 의존하고 있는 점이 매우 대조적임

 

■ 테마공원

 - 다카라가이케 어린이낙원은 다양한 연령대의 어린이들만을 대상으로 넓은 면적의 놀이공간을 제공하여 연령대 별로 놀이 존을 별도로 분리하고 있으며, 시설도 차별하여 배치하였음

- 서울시에서는 우선 어린이만 입장(보호자 제외)이 가능한 어린이 전용 공공공원이 없으며, 어린이 공원으로 조성된 공원 시설들도 매우 부족함

- 미취학 아동부터 초등학생까지 놀이 공간을 나누고 각 연령대에 맞춘 다양한 놀이기구를 설치하고, 잔디, 모래, 물, 언덕 등 자연을 직접 체험하면서 놀 수 있는 공원 조성이 필요할 것으로 보임

 - 뿐만 아니라, 일본의 공원들은 각 지역의 역사적 특징을 잘 반영하여 주변과 융화될 수 있도록 조성하고 있었음

- 히노키초공원은 실제 유명한 모리가문의 집터로서 역사적으로도 보전 가치가 있는 공원으로 연못, 전통정자, 자연과 인근 공원과의 조화가 잘 이루어져 도쿄미드타운 공원과 하나의 공원처럼 보임

- 후간운하간스이수변공원은 디자인과 구성에서 매우 우수한 수변공원으로 본래 지역이 갖고 있던 특징을 공원의 주요시설과 자연스럽게 연결하였으며, 보행자가 다양한 테마를 체험할 수 있도록 구성되어 있음

 

자료제공:

도시공간연구실 이주일 연구위원(2149-1085)

도시공간연구실 송아현 연구원(2149-1048)