1) 출장 목적

- 일본 마을만들기(마치츠쿠리) 및 도시재생 사례연구를 통해 서울시 도시재생, 거리 보전 및 공동체 마을 등에 대한 타당성조사와 정책방향 설정에 활용하고 시사점을 도출

 

2) 도시재생사례(돗토리역 주변지구 및 문화교류 거점지구 등)

- 돗토리시의 인구는 저출산 고령화의 진행 및 생산 연력 인구의 유출 등으로 인구감소 및 저출산 고령화 문제에 직면. 또한, 시가지는 공공시설의 교외 이전 및 대형 상업시설의 외곽 진출, 새로운 주택지 조성 등으로 인구 밀도를 저하시키면서 공동화(空洞化) 심화

 

- 돗토리 시는 2007년에 「돗토리시 중심시가지 활성화 기본계획(1기 계획)」을 수립하고 돗토리역 주변 지구, 돗토리 성터 주변지구 2개의 핵과 그들을 잇는 와카사 가도, 지주 가도 2개의 축(2핵 2축)의 도시구조를 감안한 도시 조성을 기본으로 실시

 

○ 주요 사업목표

- 문화교류거점지구

▪ 녹음을 풍부하게 하고, 다양한 교류의 거점으로 아름답고 매력적인 시가지 실현을 목표

▪ 돗토리 시의 문화시의 문화 교류·관광 회랑(回廊)의 거점이 되는 공간을 정비하여 사람들을 시내로 유도

▪ 지역의 녹화율 향상을 도모하고 여유로움과 정취를 창조하여 도시 이미지 향상 및 거주자와 내방자의 쾌적성을 높인다.

▪ 역사와 문화, 경관을 살린 거리의 형성 및 각종 도시 기능을 네트워크화 하여 내방자와 보행자의 회유성(回遊性)을 높인다.

- 돗토리역 주변지구 사업목표

▪ 마을의 거점을 살려, 편리하고 매력적인 활기가 넘치는 도심핵 형성

▪ 역 앞 광장이나 도로 공간 등의 오픈 스페이스를 고이용하여 거점성(拠点性) 향상

▪ 보행자 네트워크 보완으로 유람성 향상

▪ 편의성을 향상하여 도심 회귀 추진

 

○ 세부사업으로「시도 역 앞 타이헤이 선」과 「와라베 꿈의 광장」의 정비, 「고조엔 빌딩」의 재생, 「돗토리 생협 병원」의 이전 정비 사업 등

- 이러한 다방면에 걸친 사업의 결과로 계획 수립전과 비교할 때 거주 인구나 보행자의 통행량은 증가되었음. 그러나, 빈 상가 수의 폐업 수의 증가 등으로 여전히 감소하지 않고 공터·(월 정산)주차장 등도 계획 책정 때와 비교했을 때 증가하고 있으므로, 앞으로도 중심 시가지의 재생을 위한 대처를 추진할 필요가 있음.

 

○ 돗토리시 재생사례에서 주는 시사점

- Top-down방식이 아닌 Bottom-up방식의 사업 목표 설정

• 사업 개발 시 이미 진행 중이거나 구상 중인 프로젝트와 연계하여 추진

• 정치적 선전용 추진이 아닌 마을주민들에 의한 요구로 사업 진행

• 중앙정부에서 계획하는 것이 아닌 지역자치단체에서 계획

- 사업추진을 위한 전략적 접근

• 사업추진 기간을 충분히 두고 진행. 일부 사업의 경우는 그 효과가 있는 지를 이벤트 및 단위사업을 먼저 추진하고 파악

• 여러 개의 사업을 묶어서 국고보조금을 확보, 9개 자치단체가 공동으로 협의하여 진행

- 마을 주민들과의 공동 협의하여 추진

- 공공이 무엇을 해야 할 것이 정확히 파악

• 관(官)과 민(民) 사이에 공(公, public)이라는 개념이 존재한다는 것을 인식

 

3) 마찌즈쿠리 사례(쿠라요시 시라카베도조군․아카가와라)

○ 쿠라요시 시라카베도조 마을 연혁

- 쿠라요시 시는 1953년 쿠라요시 마을과 주변 8개 읍면이 통합하여 생겼으며, 2005년 세키가네쵸와 합병된 지방도시

- 쿠라요시 마을이 생겨난 것은 무로마치 시대 초기인 14세기 무렵으로 추정. 지명은 16세기 후반의 전국시대부터 사료에서서 확인. 이 14세기부터 16세기에 성이 지어지던 우츠부키 산(해발 204m)의 북쪽 들판에 형성된 성 아래의 마을이 쿠라요시 마을의 골격

- 에도시대(17~19C)에서는 관청과 저택이 설치되고 산업, 경제 활동이 활발. 메이지시대(19세기 후반)까지 목면이나 농기구 등 상업 활발. 그러나 다이쇼시대(1920년대) 무렵부터 특산품 판매가 부진해지고 이와 함께 산업도 정체되어 지금에 이름.

 

○ 사업 내용

- 보존지구 : 쿠라요시 우츠부키 타마가와 전통 건조물 보존 지구 결정

- 보존구역 : 쿠라요시시 토기야마치, 우오마치, 히가시나카마치, 니시나카마치 및 니시마치의 전역 그리고 사카에마치 1가, 신마치 1가, 신마치 2가 및 신마치 3가 각각의 일부

- 면적 : 약 9.2ha (과거 선정 약 4.7ha, 금회 추가 약 4.5ha)

- 도시계획 상의 지역지구 : 도시계획구역내 (상업지역․준방화지역)

- 보전조례 공포 : 1996. 10. 2.

- 보전지구 결정 : 1998. 4. 3 고시, 2010. 4. 20 고시(확대

- 보전지구의 인구 : 인구 586명, 세대수 275세대

- 보전지구내 건물 : 지구내의 총 호수 384채(공터 포함)

․ 전통건조물 소재 호수 168호, 전통 건조물 수 431동, 공작물 73건

- 보존지구의 산업 : 간장 제도, 도매․소매업, 음식점, 주조(酒製造)

- 대상구역 : 경관법의 정합성(整合性)을 고려하면서, 메이린(名侖)지구의 야바세오라이부터 세이토쿠(成德)지구의 전통적 건조물군 보존 지구의 역사적 정서가 남아있는 지역을 2006년도 거리 환경 정비 사업의 정비 촉진 지구로 정함. 향후 주민의 이해를 얻어 이 정비 촉진 지구를 정비 구역으로 정하고 구역 확대 및 병합, 거리 환경 정비의 촉진에 힘쓸 것임.

- 건물 요소 구체적 예 : 건물 요소를 ①벽면, ②지붕, ③차양․용마루, ④외벽, ⑤건구 격자, ⑥간판이나 미터박스 등의 부대시설(도구류), 6개로 나누어 각각의 구체적인 예를 들어 정비의 방향성을 나타냄

 

○ 시사점

1) 지역경제를 살리기 위한 관광객 유치 노력

- 이전 간장 공장이었던 건물 외형을 살리고 내부에 지역 특산물 점포로 리모델링

- 마을 입구에 관광 안내소를 설치(자전거, 우산, 휠체어 등을 무료로 대여)

- 한국 드라마 「아테네, 전쟁의 여신」의 촬영 장소로 유명

2) 일본 전통 마을과 거리를 보전하기 위한 노력

- 에도․메이지 시대에 세워진 건물을 보존하기 위해 국가 중요전통건조물 보존지구로 선정

- 마을 내에 흐르는 물길을 그대로 살려 고풍스런 이미지를 더함.

- 상업시설에 사용했던 아케이드, 네온사인 등을 철거하고 입간판 등을 전통가옥과 조화롭게 배치

- 전통과 괴리가 있는 편의점, 쇼핑점 등은 배제.

3) 지역 산의 경관과 경치는 공공의 자산이라는 인식

- 마을 내에서 높은 건물을 볼 수 없으며 마을 남쪽에 있는 우쯔부키 산(204m)의 경관이 자리 잡고 있음. 우쯔부키 산은 공원이 있으며, 마을 사람들의 공공의 자산이라 인식

- 일본 목조건물양식, 터와 길 등을 보존을 중요하게 고려하고 있음.

4) 지역주민의 자발적인 마을만들기 모임 활동

- 2003년 10월부터 지역주민들을 중심으로 거리 보존회(회원 11명, 준회원 29명)를 결성

5) 지역 공무원의 꾸준한 설득과 노력

- 보전 지구를 만들고 조성하기 위해 지역주민에게 꾸준한 설득

- 고정 자산세 등의 경감 조치 및 건축 기준법 제한 완화 등

- 치수 및 방재를 위한 노력

 

자료제공 및 문의처 :

서울공공투자관리센터 주재홍 조사1팀장(2149-1425)