캐나다 에드먼턴市는 노숙자･빈곤층 등이 집중되는 소수 지역의 문제를 해결하는 것은 물론, 나아가 도시 전체의 웰빙을 높이기 위한 도시 웰빙 계획(Urban Wellness Plan)을 마련함. 적합한 해결책을 빠르고 효율적으로 찾기 위해 사회혁신 접근법을 적용한 13개의 실험적 아이디어를 선별 후 소규모 현장검증(Field Test)을 진행하였으며, 결과에 따라 점진적으로 확대 적용할 예정

배경과 개요

• 노숙자･빈곤 문제가 소수 지역에 집중되는 문제 해결 필요
  • 노숙자･빈곤층이 한 지역에 집중되는 현상은 에드먼턴만의 문제는 아니며, 지역 간 갈등을 일으키는 요인이 됨
  • 하지만, 해당 지역 안에서도 자발적으로 건강한 공동체를 만들기 위한 노력이 일어나고 있으며, 시정부는 도시 전체의 건강과 웰빙을 추구할 의무와 필요가 있음
• 시정부는 취약지역을 위주로 도시 웰빙(Urban Wellness)을 추구하는 프로젝트를 계획
  • 2017년 5월 시의회는 시정부가 지역사회･경찰 등과 협력해 도시 웰빙 계획의 실행을 준비하는 안에 동의
    • 도시 웰빙 계획은 ‘RECOVER’라는 상징적 단어로 명명되었으며, 빈곤탈출 프로그램, 지역활성화 방안과 같은 다른 정책과 함께 추진
    • 다양한 사회서비스 기관을 한곳에 모아둔 지역 웰빙 센터(Community Wellness Center)도 제안
  • 에드먼턴시에서 가장 주변화된 5개 지역에 초점을 맞추어 설계
    • 하지만, 도시 전체의 웰빙을 높이는 것이 궁극적 목표
• 도시 웰빙을 정의하고 최적의 해결법을 찾기 위한 세 가지 질문에서 시작
  • 가장 소외된 계층의 욕구를 충족시켜줄 수 있는 최선의 방법은 무엇인가?
  • 현재 번영 중인 공동체는 어떻게 지원할 것인가? 
  • 지역과 공동체에 긍정적 영향을 쌓아갈 수 있는 웰빙 서비스 계획은 무엇인가? 

주요 내용

• 사회혁신 (사회적 문제를 새로운 아이디어와 방법으로 해결하려는 모든 실천을 의미함. 그 정의와 범위는 넓지만, 신기술을 포함한 모든 방법론적 혁신을 활용하며 시민사회의 확장･강화를 지향한다는 공통점이 있다. 공정무역･사회적기업도 사회혁신의 한 유형이며, 서민을 위한 소액대출, IT기술을 이용한 온라인 투표나 원격 교육(학교에 나올 수 없는 학생을 위한)도 이에 해당할 수 있다.) 접근법을 도입해 문제의 해결책을 만들고 시험하는 과정에서 다양한 목소리를 하나로 모으는 데 중점
  • 사회혁신의 중심은 협업이지만, 협업에 필요한 신뢰 관계를 키우는 데는 시간이 필요하므로 이에 영향을 받는 모든 사람과 함께 해결책을 찾아야 함을 인지
• 지역사회 자문위원회와 외부 파트너위원회를 구성해 계획을 추진
  • 지역사회 자문위원회는 이웃 주민, 지역사회 단체, 기업 협회, 사회복지 기관을 대표하는 개인으로 구성
  • 외부 파트너위원회는 공공부문, 사회적 기금 운용기관, 지방정부 관계부처, 고등 교육기관의 대표자로 구성
• 계획 실행의 기본 원칙 수립
  • 데이터에 기반을 둔 정보, 사회 구성원 중심과 포괄성 지향, 가진 자산과 장점을 활용하는 접근법, 혁신과 창조성 강조 등
  • 획일화된 구상이 아닌, 에드먼턴의 특성에 맞는 장소 기반의 해결책을 찾을 것
  • 전반적인 활동 과정에서 투명성･협업을 강조하며, 다양한 구성원과 교류하며 계획･성과를 지속 공유
  • 지정된 5개 지역을 시작으로, 도시 전역으로 계획을 확장
• 실험적 아이디어 13개를 선정해 소규모 현장검증 시행
  • 해당 위원회에서 도시 웰빙 증진에 도움 될 소규모 실험적 아이디어 13개를 프로토타입으로 선정해 2018년 봄 8주간 소규모 현장검증을 진행
    • 13개의 아이디어는 웰빙 서비스, 일과 학습, 활기찬 이웃, 열린 협업, 공동체 지원의 5개 범주로 분류

• 2018년 5월, 공개 쇼케이스를 열어 시민에게 현장검증 결과를 공개

성과와 향후 계획

• 방법론적 성과
  • 각종 사회적 지표 데이터(사회경제성, 지역 취약성, 인구센서스 결과, 범죄율 등)와 지리정보시스템(GIS)을 결합한 데이터의 지리적 매핑 가능
  • 복잡한 사회적 이슈 해결에 ‘변화의 지렛대’로 작용할 수 있는 법률･표준･협업･정보공유 등의 효과 확인
  • 디자인 그룹과 협력한 민족지적(Ethnographic) (장기간에 걸친 근접 참여관찰을 바탕으로 대상을 총체적으로 이해하는 질적 연구 방법) 질적 연구를 바탕으로 소외계층의 목소리를 듣는 기초연구 수행
  • 도시 건강의 개선 정도를 보여주는 RECOVER 계기판을 개발해 성과를 시각화
• 계획 진행 과정에서 얻은 교훈
  • 깊은 곳으로 가라
    • 성급히 해결책을 찾기보다는 사람들의 이야기를 들으며 근본적 원인을 찾는 데 주력하였으며, 데이터에 서사(이야기)가 추가됨으로써 지역사회와 주민의 삶을 더 부드럽고 선명하게 그려낼 수 있었음
  • 사람들의 힘
    • 구성원이 중심이 된 아래로부터의 프로세스가 실행과정의 핵심이었음을 확인
  • 아이디어를 공유하고 소통하라
    • 복잡한 도시 문제는 일방적 선형 방식으로는 해결이 어려우며, 새로운 각도에서 다양한 경로로 아이디어를 테스트해야 함을 깨달음
    • 다양한 작은 아이디어를 저비용으로 신속하게 테스트하여 큰 단위의 해결책으로 이을 방법을 찾아야 하며, 프로젝트 도중에라도 방향 바꾸기를 피하지 않아야 함
• 권장 사항과 향후 계획
  • 기존 위원회를 대체할 새로운 거버넌스를 개발하고, 행정･관리 측면의 개선사항 반영
  • 기존 프로토타입을 지원하고, 새로운 실험적 아이디어의 테스트도 시작할 예정
  • 지역사회, 교육기관, 사회혁신 실무자 간의 네트워크를 구축할 계획
  • 데이터 세트를 세분화하여 도시 건강의 변화를 측정하는 핵심 지표를 개발
  • 자선사업과 기타 정부자금을 끌어들일 자금조달 방법 탐색

https://www.urbanwellnessedmonton.com/

장 지 훈​ 통신원, macgyvar@gmail.com