바르셀로나市는 코로나19 사태 등으로 점점 증가하는 온라인 상거래와 이에 따라 발생하는 도시 상품유통이 시민 생활에 밀접한 영향을 미치는 것을 고려해 공공과 민간이 함께 도시 상품유통 개선을 위한 ‘도시 물류 전략 2030’ 계획을 발표

배경

• 도시 물류(DUM; Distribucio Urbana de Mercaderies)란 상품이 생산자에서 소비자에게까지 전달되는 상품 공급망 중에서 도시 지역에서 상품과 소비자가 직접 접촉하는 과정에서 이루어지는 물류 활동을 의미. 다음과 같은 세 가지 유형으로 분류
  • 기업 대 기업: 상품을 상업 시설에 유통 
  • 기업 대 소비자: 상품을 소비자에게 유통
  • 사용자 및 관련 시설을 위한 서비스: 폐기물 수집, 수리 및 운반
• 도시 물류는 도시에서 일어나는 대부분의 활동과 서비스를 지원하기 때문에 도시 생활을 유지하기 위한 필수적인 활동이며, 도시의 경제, 사회 활동뿐만 아니라 이동성, 환경, 공공공간에도 영향을 미침
• 생산자에서 소비자까지 이루어지는 판매 과정으로 구성된 전통적인 유통 모델에, 전자 상거래의 출현으로 소비자에서 생산자까지 이루어지는 반송 과정(Extra mile, 엑스트라 마일)이 추가로 형성되었고, 코로나19 사태로 인해 반송 과정의 물류 서비스 수요에 대한 증가가 가속화됨
• 바르셀로나의 도시 물류 차량은 도시 전체 개인 차량의 23%를 차지하며, 반송 과정에서 파생된 새로운 물류 활동은 도시 내 물류 차량 이용을 증가시킴으로써 바르셀로나 이동성 정책(PMU 2024)이 목표로 하는 도시 내 개인 차량 이용 25% 감소를 달성하는 데 걸림돌이 됨
• 바르셀로나 시의회는 도시 물류가 도시의 일상생활과 공존할 수 있도록 하기 위해 도시 물류의 효율성을 개선하고, 혁신적인 물류를 촉진하며, 최신 기술을 적용하는 도시 물류 이니셔티브를 지원
• 바르셀로나 시의회는 바르셀로나의 도시 물류가 주로 민간 기업에 의해 이루어지는 점을 감안해 市와 민간이 협력하여 도시 물류 정책을 수립할 예정
  • 이 정책의 로드맵에 해당하는 ‘도시 물류 전략 2030’(EDUM 2030; Estrategia municipal de la Distribucio Urbana de Mercaderies 2030)을 2022년 2월 15일에 발표

목적

• 도시 물류의 개선을 통해 경제 활동과 사회 활동의 개선뿐 아니라 교통 혼잡, 대기 오염 및 소음 문제를 해결하는 데 목적이 있으며, 주요 내용은 다음과 같음
  • 도시의 상업 활동 촉진, 기업의 경쟁력 제고, 도시 물류의 효율성 향상, 환경적 외부 효과 감소, 도시 물류 전용 공공공간 축소, 도시 물류 관련 사고 비율 감소

‘도시 물류 전략 2030’의 7개 전략 축과 이에 따른 첫 번째 개선 계획

• 공공 도로의 주차공간을 보다 유연하게 제공하고, 공공 도로의 주차 관리를 개선 
  • 중대형 물류 운송 차량을 위한 시간을 정해 이 시간대에 배송에 집중하도록 하고, 그 외 시간에는 자전거 물류를 장려 
  • 야간 물류 운송 차량의 신규 허가 취득을 용이하게 해 야간 도시 상품유통을 확대
  • 정해진 시간대별로 하역 작업 공간, 입주민 주차 공간, 차량 순환용 공간 등으로 다양하게 이용할 수 있는 다용도 차선을 새롭게 설치하고, 이와 동일한 취지로 하역 작업이 가능한 100개의 다용도 광장을 설치 
    
    [사진] 시립 공공시장 및 주차장에 택배 보관함 설치 및 택배 보관함 사용 활성화 프로모션 진행
• 공공 도로 이외에 상품의 배달 및 수령을 위한 공간 설치 허용 및 확대(택배 보관함 사용과 도시 물류 센터 설치를 장려) 
  • 민간의 도시 물류 센터(CDUM) 설치를 지원하기 위한 보조금 지급 확대
  • 주요 시립 주차장 대상 도시 물류 센터 및 택배 보관함 설치 시범사업 확대 실시
  • 빈 건물 수를 줄이고, 공간에 대한 지속 가능한 점유를 촉진하기 위한 ‘건물의 지상층 활성화 프로젝트’를 활용하여 건물 1층에 도시 물류 센터 설치
  • 택배 보관함 사용 활성화를 위한 프로모션 진행
• 도시 물류 차량의 친환경화 및 자전거 물류 촉진 
  • 시립 공공시장에 전기 자동차 충전소를 설치하고, 시립 공공시장의 배달 서비스 활성화를 통해 시장의 경쟁력 및 지속 가능성 향상 
  • 도시 물류 차량의 친환경화 추진
    
    [사진] 물류 차량으로 인한 교통사고를 줄이기 위해 물류 차량의 사각지대에 신호판을 부착
• 도시 물류와 관련된 교통사고를 줄여서 ‘교통사고 사망자 수 0명’을 목표로 하는 바르셀로나의 포괄적인 도로 안전 전략 달성을 목표로 하고, 도시 상품유통 차량으로 인한 혼잡을 최소화 
  • 물류 차량의 사각지대에 신호판 부착 및 첨단 운전 지원 시스템 설치 확대
• 도시에 통합된 물류단지를 대도시 지역 단위에 조성 및 확대 
• 도시 물류 활동을 평가하고 도시 물류의 영향에 대한 인식을 제고하기 위해 모든 이해 관계자(시민, 시설 및 유통업체)를 대상으로 하는 커뮤니케이션 전략 수립 
• 도시 물류 관측소를 만들어 도시 물류 종사자 및 운영자의 지식과 인식 수준을 향상 
  • 도시 물류 관측소를 만들기 위한 첫 번째 단계로 도시 물류 데이터 센터 개설
    • 도시 물류 전략 2030의 범위 내에서 수집 및 생성된 모든 정보를 통합하는 데이터 센터를 개설하여 도시 물류에 관련된 모든 사람들에게 정보 공개

정책 평가

• 긍정적 측면
  • 하역 공간이 부족할 경우 주차 위반 사례 및 상품 도난 위험이 크기 때문에 하역 공간 추가 설치가 필요
• 비판적 측면
  • 야간에 중대형 물류 운송 차량을 집중시키는 정책은 상점의 기존 영업시간 변경의 어려움으로 인해 불편을 초래할 수 있고, 이웃과의 갈등이 예상. 또한, 지역별 기반시설의 불균형이 존재하고, 중소기업의 경우 중대형 물류 차량의 운영이 어렵기 때문에 모든 지역에 동일한 조치를 실행하는 것이 불가능
  • 전기차량 구입 비용과 현실적인 인프라 부족으로 인한 유통업체들의 경제적 지속 가능성에 대한 고려가 필요
  • 하역 공간을 늘리기보다는 기존의 택배 보관함 중에서 주차장 혹은 시립 공공시장에 위치한 택배 보관함의 네트워크를 활용해 이를 활성화하자는 의견 제기

https://ajuntament.barcelona.cat/agenda2030/ca/actualitat/impulsem-una-d... (보다 효율적이고 지속 가능하며 안전한 물류 촉진, 바르셀로나 시청, 2022년 2월 15일)
https://www.barcelona.cat/mobilitat/es/servicios/movilidad-comercial/la-... (도시 물류, 바르셀로나 시청)

진 광 선 통신원, sunnyice@hanmail.net