캐나다 에드먼턴市는 건조한 내륙지역에 있지만, 세계적인 기후변화에 따라 강우량이 늘어난 탓에 오래전에 만들었던 배수시설이 제 기능을 다 하지 못하는 일이 발생하고 있음. 이에 따라, 기존 하수설비와 기후데이터 등의 오픈데이터를 활용해 잠재적 홍수 예방지역을 파악하고 그 시뮬레이션 결과를 지도로 공개하는 한편, 이를 바탕으로 재난상황에 대비

배경

• 2004년과 2012년 심한 폭풍우가 배수시설을 넘어 범람한 후 시정부는 도시 홍수 완화 조치에 필요한 사전 조사를 시작하기로 결정
  • 에드먼턴은 최근 20년간 소도시에서 대도시로 성장하는 과정에서 인구 증가에 따른 배수 시스템의 수요 상승에 적절히 대응하지 못한 편
• 1989년 이전에 건축된 160개 이상의 주거지 배수시설이 주요 조사 대상
  • 특히, 당시에는 기준을 충족했지만 기후변화에 따라 잠재적으로 홍수가 예상되는 지역을 대상으로 함
• 2017년 6월 9일 시정부는 도시계획협의회에 제출할 홍수지도와 앞으로의 프로젝트 추진 계획을 작성하고, 시 전체 홍수 평가를 시작

주요 내용

• 2016년 11월 9일 시내 4개 지역을 대상으로 작성한 9개의 홍수대비지도를 공개
• 해당 지역에 4시간씩 큰 폭풍우가 올 때를 가정한 시뮬레이션 결과를 지도로 작성
  • 에드먼턴의 강 표면보다 높은 고지대 지형도를 하수도 데이터와 일치시키고, 매년 1%의 확률로 발생하는 홍수 데이터 100년간 자료로 시뮬레이션함
  • 지표면 위로 얼마나 물이 차오를 수 있을지를 자동차의 높이와 비교한 일러스트로 보여주고 있음
  • 초록색은 대피 가능한 최고 수심(0.35m 미만)이며, 마지막 단계인 적갈색(0.75m 이상)은 차량의 완전 침수를 표현

[그림 1] 자동차 일러스트를 활용한 수심 표시

• 폭우 시 지표면 아래에 물이 얼마나 차는지를 예측한 지도도 작성
  • 지표심수(Surface Ponding)의 높이를 색깔별로 표시
    • 폭우가 지속되는 동안 파이프가 얼마나 채워지는지를 보여줌
  • 녹색은 지하 2.5m 이하, 노란색은 지하 1.5~2.5m 이하
  • 적색은 지하 1.5m 미만으로, 지하실이 있는 일반적인 단독주택의 지하 침수가 우려되는 한계선을 의미

​[그림 2] 지표심수 깊이 안내 지도

• 홍수대비지도는 폭풍우가 올 동안 파이프가 어떻게 작동하며, 토지와 도로가 주변의 물을 수집하는 방법에 어떤 영향을 미치는지에 관한 아이디어를 제공
• 하지만, 홍수대비지도는 아래와 같은 요인으로 예측이 완벽할 수 없음
  • 물이 흐르는 주변의 낮은 지형 존재 유무
  • 배수로 흐름을 차단하는 요인(예: 주차된 차량, 배수로에 쌓인 낙엽 등)
  • 해당 지역의 파이프 보유 수량
  • 주변 지역의 주요 우수관리 시설(습식･건식 연못 등)
  • 물이 배수되는 방식에 영향을 미치는 모든 것

지도 공개를 둘러싼 논쟁

• 2016년 초 한 언론사가 에드먼턴시가 보유한 홍수예측지도의 정보공개를 요청했지만, 시정부가 거부하면서 이슈화
• 2016년 10월 주정부의 데이터･개인정보보호 책임국이 언론사 측의 손을 들어주면서 전격 공개
• 정보의 공개로 부동산 가치가 떨어질 수 있다는 우려 제기
• 반면, 밀 우즈(Mill Woods)지역은 시의 시뮬레이션을 토대로 중요한 홍수 완화 작업을 이미 완료
• 에드먼턴은 캐나다 최초로 홍수 위험지역 지도를 공개한 지자체로 알려짐

https://data.edmonton.ca
https://data.edmonton.ca/stories/s/suej-ppxq
https://www.edmonton.ca/city_government/utilities/sewers-and-water.aspx?...
https://edmontonjournal.com/news/local-news/city-loses-battle-to-keep-ed...
https://edmontonjournal.com/news/local-news/flood-maps-highlights-points...
https://data.edmonton.ca/Externally-Sourced-Datasets/2014-Flood-Mitigati...

장지훈 통신원, macgyvar@gmail.com

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