캐나다 앨버타州 게임･주류 위원회(AGLC: Alberta Gaming and Liquor Commission)는 2009년 캐나다 최초로 허가된 사회･종교단체에 한해 카지노 운영에 일정 시간의 노동력을 제공하는 대가로 카지노로부터 상당 금액의 기부금을 받는 시스템을 운영하고 있음

개요: 앨버타 자선 게임 모델(Alberta Charitable Gaming Model)

• 자격을 갖춘 단체만 게임(카지노) 활동에 참여할 수 있으며, 활동 내용은 게임 직접 참여가 아닌 칩 환전, 화폐 계수, 부매니저, 칩러너 등의 운영 전반으로 한정
  • 신청 대상의 종류: 학교, 박물관, 도서관, 문화센터, 스포츠클럽
• 참여단체는 다음과 같은 자선 목적으로만 기부금을 사용해야 함
  • 빈곤 구제, 교육 발전, 종교 발전, 기타 지역사회에 유익한 활동
• 자선 게임에 참여하는 단체의 자격 조건
  • 넓은 범위에서 활동하는 회원제 단체이고, 민주적으로 설립된 조직이어야 하며, 무급 자원봉사 회원과 임원이 있어야 함
  • 광범위한 공동체에 도움이 되는 프로그램을 제공할 것
  • 회원의 이익을 추구하는 활동을 하지 않을 것
• 수익금은 자선 목적으로만 사용해야 함
  • 총 수익은 게임 운영에 필요한 경비를 제한 게임 수익의 일부
  • 허가를 받은 단체는 카지노, 빙고, 복권이나 당일 행사를 개최해 수익금을 얻고, 수익금은 AGLC가 승인한 자선 활동에 사용해야 함
  • 일반적으로 장학금, 비영리 단체 운영비, 예술작품 기부금 등으로 사용
• 참여단체는 수익금 사용 방법을 설명해야 하며, 재정보고서를 제출해야 함
  • AGLC는 모든 참여단체에 연례 재정보고서를 요구하며, 해당 단체는 60일 이내에 보고서를 작성해 회신해야 함
  • AGLC에는 자선 게임 면허가 있고 수익금을 받는 그룹의 감사권이 있으며, 수익금의 오용을 발견했을 때는 수익금 상환을 요구할 수 있음
    [그림 1] 카지노에 영구적으로 설치된 자원봉사자 부스

  운영 방법

  • 신청 단체는 AGLC의 엄격한 심사를 받은 뒤 자선 게임 운영허가를 얻음
  • 허가를 받은 단체는 기존 회원 또는 클럽 학부모에게 기부금이나 회비의 일부 혹은 전부를 자원봉사로 대신할 수 있는 선택권을 줌
    • 대표적으로 축구클럽이나 하키클럽에서 학부모의 심판･코치 보조활동을 자선 게임 봉사활동으로 대체 가능
    • 사립학교나 학원에서 운영비 충당을 목적으로 학생 모집 시 학부모에게 자원봉사를 조건으로 제시하기도 함
    • 회원제로 운영되지 않는 조직은 사전에 AGLC와 카지노 운영 업체에서 지정한 날짜와 봉사 내용을 공지하고 봉사자를 모집할 수 있음
  • 해당 단체가 금~일요일 중 봉사 가능한 시간과 직책을 공지하면, 봉사자가 선착순으로 원하는 곳을 선택
    • 봉사자는 별도의 교육이 필요 없는 단순 작업을 맡게 되며, 평균 7~10시간 정도의 노동을 제공
    • 근무시간은 오전 9시 15분부터 다음날 새벽 3시 45분까지로 정해져 있음
  • 2014~2015년 회계연도에 앨버타주는 이 자선 게임 모델로 2억 4,400만 캐나다달러(2,100억 원)를 3,446개의 비영리 단체에 배분
    • 앨버타주 전역에 19개의 자선 카지노가 운영 중이며, 평균적으로 2일간의 자선 게임 이벤트마다 18,000캐나다달러(1,550만 원)를 자선단체에 기부
      • 평균적으로 봉사자 1인이 시간당 380캐나다달러(33만 원)의 이익을 창출
  • 카지노에 따라 다르지만, 1일당 봉사자 15~36명, 봉사시간으로는 75~140시간이 필요
    • 봉사자에게는 20~25캐나다달러(17,000~22,000원) 상당의 식사가 제공

  최근 동향

  • 자원봉사 위치에 따른 불평등 문제 발생
    • 에드먼튼시에 있는 5개의 카지노는 수천 개의 관련 단체가 가장 선호하는 모금원이 되었음
    • 하지만, 상대적으로 접근이 쉽지 않은 시설에 배정된 단체의 불만이 높음
      • 변두리 카지노에 배정된 봉사자가 새벽 3시 이후에 이용할 교통수단이 부족
    • 공정성 확립 차원에서 참여하는 모든 단체가 5개의 카지노를 돌아가며 배정받을 수 있도록 운영방식을 바꿀 계획
  • 정부는 각종 단체의 자원봉사 형태가 자선 게임 모델에 집중되는 것을 우려
    • 적은 노력으로 큰 기금을 얻을 수 있어 많은 단체의 자원봉사활동이 카지노 게임 봉사에 편중
    • 새벽 장시간 노동을 해야 하기 때문에 일부 자원봉사자는 수면부족 호소
    • 반면, 앨버타 자원봉사자 연합과 각종 비영리 조직은 앨버타에서 시행 중인 자선 게임 모델에 대한 정부의 우려가 상당 부분 근거가 없다고 주장
    • 이외에도 선의를 가진 자원봉사가 한탕주의에 근거한 도박 운영의 도구로 이용되며, 다른 형태의 직접적인 자원봉사를 퇴색시킬 수 있다는 우려로 이를 ‘악마와의 거래’로 칭하는 여론도 상당함

  https://aglc.ca/gaming/charitable-gaming
  https://medium.com/@Rockster/-60150f57235c
  http://volunteeralberta.ab.ca/blog/concerns-over-the-government-of-alber...
  https://edmontonjournal.com/news/local-news/gaming-commission-says-chari...
  https://canmorepreschool.com/2014/07/08/sign-up-online-to-volunteer-for-...

  장지훈 통신원, macgyvar@gmail.com