본 연구에서는 공공도서관 운영의 효율성 제고를 위해 공공도서관이 최근 제공하는 서비스의 특성을 고려하지 않은 채 기존 공공도서관 기능을 토대로 효율성을 측정하는 방식에서 벗어나, 현재 정부에서 추진하고 있는 정책을 반영하여 공공도서관의 효율성을 측정하였다. 현재까지 도서관의 효율성 분석을 위해 여러 가지 방법들이 시도되고 있으나, 도서관 본연의 기능만을 측정할 뿐 공공도서관의 새로운 기능을 평가하는 연구는 드물다. 따라서 본 연구는 기존의 열람실 위주의 도서관 이용수를 바탕으로 효율성을 측정하였을 뿐 아니라 더불어 교육, 문화 프로그램 이용의 목적으로 도서관을 이용하는 경우와 디지털 시대에 부응하여 전자도서관의 정보이용의 경우도 고려하여 효율성의 차이를 분석하였다. 비효율의 원인은 세 모형 모두 규모 문제가 운영적인 문제보다 상대적으로 크게 작용하는 것으로 나타났다. 효율성을 개선하기 위해 투자규모를 조절하고자 한다면, 대다수의 공공도서관 시설이 규모수익증가 구간(IRS)에 위치하고 있어 투입요소를 늘려야 하는 것으로 나타났다.